公司在招标代理服务工作将高度重视，将全力以赴，保质保量完成项目招标代理工作，在招标人的领导下，公平公正地为招标人挑选到有实力、信誉好和安全意识强的中标人。

针对招标项目进行认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务和工程招标的人员组成项目组，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

在实施代理活动中，始终站在招标人的角度思考问题，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护招标人的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为招标人提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

长期以来认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《云南省招标投标条例》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。

为适应市场经济的发展，经住房和城乡建设部、财政部批准为工程招标代理甲级资质的招标代理机构和政府采购招标代理资质的招标代理机构。公司拥有经验丰富的项目管理人员为招标项目提供最优的服务。各工程项目均由总经理重点把关，以确保为招标人选择到最优秀的中标人。

公司自成立以来，完成上百项工程项目的招标代理工作，能够熟练掌握房屋建筑、市政公用工程、政府采购等工程建设招标代理工作的相关法律政策，如：

（1）《中华人民共和国招标投标法》；

（2）《中华人民共和国政府采购法》；

（3）《中华人民共和国建筑法》；

（4）《中华人民共和国合同法》；

（5）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第3号令）；

（6）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

（7）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

（8）《评标委员会和评标办法暂行的规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华人民共和国水利部联合发布的第12号令）；

（9）《工程建设项目施工招标投标办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华人民共和国水利部联合发布的第30号令）；

（10）《工程建设项目货物招标投标办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局联合发布的第27号令）；

（11）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局联合发布的第2号令）；

（12）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）；

（13）《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部第82号令）；

（14）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号令）；

（15）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第11号令）

（16）《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）；

（17）各地方、行业其它现行相关法律、法规文件。

2、公司的项目负责人从事招标代理工作14年，所完成的招标代理项目400多个，能熟练运用excel、word、广联达计价、算量等软件，为本项目的完成奠定了基础。

3、公司拥有独立的、门类齐全的评标专家库和技术咨询团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。

4、公司专业人员代理过多个房屋建筑、市政公用工程及政府采购的招标项目，积累了丰富的全过程招标代理的经验，可以协助招标人在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现招标人的意愿，维护招标人的利益。

5、公司有严格的规章制度和内控管理措施，并经常开展法律法规和职业道德教育，已培养了一支训练有素，德才兼备的团队。

工程招投标的意义

1、有利于建设市场的法制化、规范化，从法律意义上说，工程建设招标投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，所以双方的行为都受法律的约束。

2、有力的抑制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。我国在招标投标中采取设立专门机构对招标投标活动进行监管，从专家库中选取专家进行评标的方法，使工程建设项目承发包变得公开、公平、公正，可有效的减少暗箱操作、徇私舞弊行为，有力的抑制行贿受贿等腐败现象的产生，使工程造价的确定更趋科学、更加符合其价值。

3、有利于形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理。招标投标就是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格竞争。竞争的结果，必将使工程造价更趋于合理。

4、促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。

5、促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。投标竞争实质上是人员素质、技术装备、技术水平、管理水平的全面竞争。投标人要在竞争中获胜，就必须加大自己的投入，采用新材料、新技术、新工艺，加强企业和项目管理，因而促进了全行业的技术进步和管理水平的提高，进而使我国工程建设项目质量普遍得到提高，工期普遍得以合理缩短。

一、招标原则

1、公开、公平、公正的原则；

2、诚实信用的原则；

3、确保施工质量，保护国家利益的原则；

4、维护招标投标当事人合法权益的原则；

5、对涉密事项保密的原则。

二、招标方式的选择

整个招标工作严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》（云南省住房和城乡建设厅、云南省监察厅公告第19号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号令）、《云南省政府采购管理暂行办法》等有关规定程序，属于国有投资的项目均采用公开招标资格后审方式。

三、招标项目前期准备工作

1、与招标人洽谈，签订招标代理合同及廉政合同；

2、根据招标项目的工作进程和有关规定，逐步办理和完善下列手续：工程立项文件、土地证或建设用地许可证、建设规划许可证、资金证明、设计单位关于图纸和技术资料以满足施工需要的证明施工图设计审查批准文件；

3、成立招标领导小组，由招标人成立招标领导小组，在总体上领导协调招标工作；

四、招标代理工作内容

1、办理相关项目招标备案等前期手续；

2、协助招标人或招标人委托的造价咨询机构办理工程量清单及拦标价的审查；

3、编制、备案招标文件

4、编制并发布招标公告；

5、编制、备案并发放招标答疑或补遗书；

6、协助招标人进行评标专家的抽取；

7、依法组织开标、评标会议并编制评标报告；

8、编制、发布中标公告；

9、发放中标通知书；

10、项目完成后及时整理招标项目资料，并按招标人要求提交全套招标投标资料。

五、公开招标工作程序

公开招标工作的主要程序为：

1、业务联系及洽谈，签订招标代理协议；

2、与业主进行技术洽商，据此编制招标方案、招标文件。

招标文件的主要内容通常包括：

招标公告；

投标须知及前附表；

评标办法；

合同；

工程量清单；

图纸；

技术规范；

投标文件格式；

要求投标人提交的其他资料。

3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料：

拟招标项目的立项批文、建设资金来源及落实证明；

招标方案，包括：项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等；

拟发布的招标公告；

 4、管理部门审核后，发出招标公告；

 5、接受报名并做好相关登记；

6、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件；

7、办理招标答疑文件备案并上传招标答疑文件；

8、与业主进行开标前洽商，依据招标文件拟定开标会程序，编制开标、评标相关表格，评标委员会抽取方法及原则；

9、招标代理机构进行开标准备工作：制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作；

10、开标：

投标截至时间前，接受投标人投标，并做好投标文件的接收记录；

接待贵宾并登记签到；

主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座。

开标会议基本程序如下：

主持人宣布开标会议开始；

宣布开标纪律；

宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

招标人介绍招标项目工程情况；

公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；

按照招标文件投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况，并宣读检查结果；

按照招标文件投标人须知前附表规定的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标报价、质量目标、工期、投标保证金及廉政保证金递交情况等，并记录在案；

投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

宣布开标会议结束。

17、开标会结束以后，随即进入评标阶段：

组建评标小组，并推举评标委员会主任；

阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容；

阅读投标文件，进行投标文件初步评审和详细评审；

编写评标报告。评标报告应包括以下内容：

项目概况（包括招标项目基本情况和数据）；

招标过程（包括资格审查和开标记录）；

评标工作（包括评标委员会组成、评标标准与办法、初步评审、详细评审以及废标说明）；

评标结果；

评标附表、评标办法及有关澄清记录。

11、招标人依据招标文件的规定定标，确定中标人；

12、评标结果公示：公共资源交易网上进行评标结果公示；

13、中标结果公示：公共资源交易网上进行中标人公示；

14、发放中标通知书和未中标通知书；

15、签订合同；

16、招标投标工作结束；

工程的回访与反馈。

本着对业主负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，我公司的招标代理工作将适当地延伸到工程实施与结算阶段。

1)定期跟踪工程实施状态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后的代理业务中；

2)招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量作出对业主有利的解释；

3)根据中标人实施状况，适时完善、弥补招标文件中评审办法及标准的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础；

本项目招标流程及招标计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、不同工程招标条件的侧重点

不同工程招标条件的侧重点

注：投资批准或备案文件、规划文件、基础资料文件中有关批准文件和许可证如根据有关许可法律、法规，相关事项不需政府部门批准或许可的，招标人应当书面说明。招标人委托代理机构的，应提供代理合同副本原件及招标代理机构营业执照及资质证书副本复印件。

八、招标相关部门组织机构设置及职能划分

（一）招标领导小组

1、组成：应由招标人、纪检监察部门、行业主管部门、审计等部门组成。

2、职能：（1）对整个招标工作进行全面领导、协调；

（2）解决招标过程中出现的重大问题。

（二）监督机构

1、组成：由建建设单位人员组成。

2、职能：对招标全过程进行监督。

（三）评标委员会

1、组成：公开招标的项目，评标委员会由在市级公共资源交易中心专家库中随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，人数为 5人及其以上的单数。竞价谈判的项目，评标委员会由招标代理机构邀请市级公共资源交易中心专家库中随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，人数为 3人以上的单数。

2、职能：（1）审阅投标文件，审核其是否响应招标文件要求；

（2）分析、评审投标方案；

（3）负责组织询标、答疑；

（4）根据既定的评标原则和方法，推荐中标候选人；

（5）编写评标报告。

（四）招标代理机构

1、职能：（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作；

（2）负责招标文件、工程量清单、招标控制价的编制和报批；

（3）负责评标工作时的数据统计和服务；

（4）负责向招标领导小组、监督部门及招标人单位报送有关资料；

（5）负责向招标人及监督部门备案。

九、拟投入本项目的项目管理机构

工程招标代理是一个复杂的复合性的工作，招标代理的重点、难点是招标文件的编制，因此，一个科学、合理的组织结构，一组具有丰富的招标代理经验的工作人员，将为项目招标代理工作提供最可信赖的组织和人员保证。根据该项目的特点，我公司拟对本项目实行公司监控下的项目制的管理模式，以便招标代理服务人员能更好、全面的为招标人提供满意的服务。

在开展代理服务过程中，是由项目负责人直接与招标人代表进行联系与沟通，减少了信息传递的失真。项目负责人与招标人进行充分的沟通，了解招标人的具体要求，由项目负责人按照招标人的要求做出招标的具体计划，安排项目部内成员的工作，提高了工作效率。

项目部设置内业、资料主管，以便于招标工作中有关资料的及时收集与整理，为项目顺利、及时备案及招标人后期实施工程管理提供保证；设置招标主管，并分别设置建设工程各招标专业人员，协调招标人、招标监督备案部门、潜在投标人的关系，根据招标人要求、按照法规规定编制招标文件，组织开标工作，在工程招标的各个阶段，提供最专业、最及时、最周到的服务；同时，项目负责人统一协调招标和项目组人员，在工程施工招标文件的编制过程中，提供科学、合理的计价原则与办法，作好招标文件,方便投标人的投标，保证招标工作顺利完成；在招标文件有关条款的设置上充分体现招标人的意愿，保护招标人的利益，控制招标人的招标风险，从工程实施的源头——招标上对工程的投资进行控制，以便在满足市场需求的情况下，更好的实现投资控制目标。

项目部的所有工作由项目负责人统一组织、协调，由项目负责人对公司负责，明确责、权、利，以便全面完成代理合同约定的各项工作内容。

在明确项目部职责的同时，我们还对项目部各岗位的职责进行合理分工，充分发挥各专业人员的专业优势，尽量避免项目部各岗位职责的重叠或交叉而造成工作的互相推诿或重复，保证招标工作的高效进行。

有了科学、合理的组织结构，如果没有优秀的人力资源作为保证，那么再好的组织结构也不能保证项目的顺利进行，因此，针对本项目的特点，公司准备派出以董事长为代表的骨干人员，组建项目经理部，以便在该项目实施的各个阶段，全面协调公司各个部门的工作关系，充分调度公司的各项资源，以便充分、及时为该项目提供最优的服务。

公司拟派出的项目部人员，都是相关专业学识、经验非常丰富的骨干人员，具有较高的专业技术水平和良好的职业道德品质与极强的工作热情与责任心，为该项目的顺利实施提供最有力的人力资源保证。

十、招标文件的编制

10.1、在招标过程中将着重考虑本工程的特点。招标文件是招投标活动中最重要的文件，它是投标人编制投标文件的依据，评标委员会评标的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础，因此招标文件的编制为整个招标程序中最重要的一环,质量的好坏直接关系到招投标活动的成败。

10.2、招标文件应按以下要求编制：

10.2.1招标文件编制要力求规范，符合相关法律法规、条例的要求，而且应取得招标人的理解与认可。

10.2.2应根据本招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件的编制必须以本项目为依托，不符合本项目特点和需要的内容不纳入招标中。

10.2.3招标文件的内容做到齐全完整，大致包括：投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同格式及主要条款、工程量清单、图纸、技术标准、投标文件格式等主要内容。

10.2.4招标文件语句表述做到清晰、贯通，语言规范。招标文件中的字句做到仔细推敲，使用规范性语言，避免含义模糊和容易产生歧义的语言，同时条款内容应符合法律法规的规定。

10.2.5评标的标准和方法做到科学、合理，具备可操作性。

10.3、招标文件主要内容的确定：

 

招 标 流 程 简 图

招标文件备案 确定开标日期

编制标底

勘察工程现场

招 标 答 疑

投标人编制投标文件

报送投标文件

成立评标委员会

公 开 开 标

评 标 、定 标

审核标底

发中标通知书

签订承包合同案

招标代理机构向有关行政监督部门提出招标情况报告

建设单位办理报建登记 （或代理机构代办）

办理建设工程招标申请

公开发布招标信息

投 标 报 名

审查投标单位资格 确定投标单位

审查投标单位资格 确定投标单位

选定投标单位

编制招标文件

发送招标文件和图纸

项目经理在建工程确认 （招投标管理处）

编制工程量清单

 

 

 

 

邀

请

招

标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一、合同谈判的重点难点分析

一、谈判的概念

所谓谈判，就是两个或两个以上的利益主体为满足各自需要和谋求意见一致，而进行的协调和沟通。工程合同谈判，就是建设单位（或发包方）与施工单位（或承包方）双方就意向建设工程的工程质量、价格、工期、结算方式、违约责任等事项所进行的磋商、沟通，最后达成一致意见（或达不成一致意见）的过程。

二、合同的构成

建设工程合同涉及的法律关系异常复杂，如订立合同的方式、合同文本的选择与法律适用、格式合同与格式条款、缔约过失责任、合同免责、合同无效、合同效力待定、合同条款规定不明时的处理原则、合同风险转移、违约责任承担方式等问题，这些问题都需要专业法律人士来解决，因此建设工程合同谈判离不开懂法律、懂合同管理的人员参与！

三、谈判的准备工作

 建设工程合同具有标的物特殊、履行周期长，条款内容多、涉及面广等特点，一个大型建设工程合同的谈判与签订，往往关系到企业的生死存亡！所以，我们对建设工程合同谈判应予以高度的重视！具体来说，建设工程施工合同谈判应从以下几个方面入手：

（一）谈判人员的组成

根据所要谈判的项目，确定己方谈判人员的组成。工程合同谈判一般由以下人员组成：一是熟悉建筑法律法规与政策方面的人员；二是懂建筑工程技术方面的人员；三是懂建筑工程经营管理方面的人员。有了这几方面人才的参与，合同谈判才会进展得更顺利，才会提高谈判效率、降低经营风险！

（二）注重项目资料的收集工作

在谈判准备工作中，收集整理项目的各种基础资料和背景材料是不可少的。这些资料，既包括对方的资信状况、履约能力、发展阶段、已有成绩等。这些资料的体现形式，可以是前期接触过程中已经形成的投标文件意向书、会议纪要、备忘录、合同等。

（三）对谈判主体及其情况的具体分析

在获得了上述基础资料、背景材料的基础上，对施工企业即可作可行性分析与评估：

首先，掌握与对方建立良好关系的办法与途径，进而发展谈判双方的友谊，争取在到达谈判桌以前就有了一定的亲切感和信任感，为谈判创造良好的气氛；其次，要对对方的资信、技术、物力、财力等情况加以分析。在实践中，无论发包方还是承包方都要对对方的实力进行考察，否则就很难保证项目的正常进行。

（四）拟订谈判方案

在对上述情况进行综合分析的基础上，对谈判项目可能面临的风险、双方的共同利益、双方的利益冲突做进一步的分析比较，拟订谈判方案。在拟定谈判方案时，要将双方可能取得一致意见的内容列出，更要将双方可能存在的分歧及初步处理意见列出，明确谈判的重点和难点，从而有针对性地运用谈判策略和技巧，获得谈判的成功。

四、建设工程合同谈判的要点分析

建设工程合同谈判涉及的内容颇多，作为合同谈判人员，对于谈判事项要考虑周全，不能顾此失彼；同时，又要抓住重点，避免“捡了芝麻丢了西爪”。实际工作中，因谈判时考虑不周全、漏项、工作范围不清楚、定义不准备、用词含糊等导致纠纷发生的情况屡见不鲜！建设工程合同谈判包括那些要点呢？具体说来，一般包括以下几项；

第一、合同条件中的一般规定，如术语定义、投标书和进度计划是否构成合同，以及施工过程中形成的各种备忘录是否具备合同效力等。

第二、合同的工作范围，以及界定工作范围的依据（图纸、规范、工程量清单）。

第三、分包问题，要明确分包的形式是指定分包还是直接指定分包，明确分包工程的部位、范围、数量，以及对分包的限制、分包的批准程序等。

第四、工程开工和竣工时间。包括开工日的确定，工程移交的条件、时间点，竣工时间的延长等。

第五、工程款支付方式，工程款支付方式是施工方（承包方）谈判的重点，其中包括：

1、合同计价方式（工程量清单计价、固定总价、成本加酬金）；

2、工程款支付与计量方法和程序；

3、工程款支付方式（按日支付、按完成任务量的百分比支付、按任务里程碑支付）；

4、价格调整。包括法律法规变化调整、市场价格变化调整等；

5、支付货币和汇率；

6、付款时间；

7、迟付款利息；

8、款项类别，包括预付款、工程进度款、最终结算款、质保金等；

9、付款保证；

10、质保金的退还；

11、竣工结算时间和最终决算时间。

第六、人员、设备和材料的进出口；

第七、雇佣劳务问题限制外籍劳工的比例；

第八、材料、工艺和质量。提供样品的类别、数量和样品的费用（免费数量），材料的审核，工序质量检查，第三方检验机构，不合格材料的处理方式等；

第九、工程地质条件；

第十、合同变更及变更的程序和方法；

第十一、保险；

第十二、不可抗力范围的约定及处理办法；

第十三、索赔、争端和仲裁。索赔事项包括索赔程序、索赔通知发出的期限、处理索赔报告的时间期限等；双方发生争议又协商不成时，如何选择解决争议的方式（仲裁、诉讼）；如选择仲裁，选择哪个仲裁机构，事先做出仲裁约定，如选择诉讼，选择哪个法院（原告所在地法院、被告所在地法院、合同履行地法院）等，这些事项要约定明确；

第十四、谈判各方认为应谈判的其他内容。

五、注意事项

1、工程预算

工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。预算前必须对招标文件进行详细分析、具体地逐条地确定承包商的合同责任，复核工程量，以确定各项费用。

工程承包合同文本条款的审查合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据，主要解决如下问题：

(1)内容齐全、条款完整、不能漏项，对合同规定的工程实施过程中的各种可能情况都要作预测、说明，以防日后争执。

(2)定义清楚、准确，双方工程责任界限明确，不能含糊不清。

(3)合同条款应体现双方平等互利，即责任和权利、工程和报酬之间的平衡。

2、合同风险的分析和对策

通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和建筑市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类：业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。我们知道，工程上的许多风险是客观存在的，对那些影响到一个地区或整个社会利益的，无论是业主还是施工单位都应以符合国家和社会利益为前提，不能互相推诿，要责无旁贷，合同中应体现出有效防范和化解风险措施的具体条款。此外，如何减少或避免风险，是承包商合同谈判的重点。对于已分析的工程承包中存在的风险，主要对策如下：

(1)在报价过程中，承包商已充分考虑到风险因素，先谈判风险大的分项工程，其次合同中应规定由承包商承担的风险。

（2)通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系的平衡，将风险大的合同责任尽量采用分摊的原则，并相应提出约束条件。尽可能使双方形成 一种共同抵御、共同承担的密切合作关系。

3、合同的谈判与签约

承包商通过以上各项工作，在合同谈判阶段，应选择最有合同谈判能力和经验的人作为主谈进行合同谈判，其他各部门应积极配合，提供资料和建议。

4、重视合同的法律性质。

合同一经签订，即成为合同双方的最高法律，合同中的每一条都与双方利害相关。

六、工程量清单计价模式的谈判要点

1.工程合同价款；

合同价款采用固定综合单价合同方式确定（不要固定总价）

2.约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整办法；

综合单价中包括的风险范围：管理费和利润；主要材料和燃料单价在±5%以内（≤5%）的市场价格风险；机械台班费在±10%以内（≤10%）的市场价格风险。

风险范围以外综合单价调整方法：①单价差在±0%以外的材料和燃料、±0%以外的机械台班费按照市场价找差价据实结算，差价部分不记取管理费和利润，但记取安全文明施工措施费、规费和税金。②因发包人设计变更应依照招标文件、答疑纪要、变更设计、现场签证、洽商文件、发包人认质认价单进行调整。③税金、规费、安全文明施工措施费、人工发生变化，按照相关规定执行。④措施费的调整方法：A.发包人更改已审定的施工方案（修正错误除外），引起措施项目费用的增加时予以增加，减少时不予减少。B.由于工程量变化引起措施项目费用增加时予以增加，减少时予以减少。C.承包人原中标价以系数计算的措施项目，按原中标系数计算。⑤ 施工环境风险（当地村民对地材价格的恶意抬高、高价劳务分包及其它各种干扰等）：由发包人负责协调处理并承担发生的费用，承包人配合。

3.预付建设工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

合同签订后10个工作日内预付中标价10-30%的预付款。工程款付至合同价50%时起扣，分数次扣完。合同签订后10个工作日内一次性足额支付承包人安全防护文明施工措施费。

4.建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

本工程按月支付工程进度款，承包人每月25日前向监理公司报送当月已完工程量进度报表，监理工程师在3日内完成核对，发包人在次月5日前按核对工程量的80-90%支付承包人工程进度款，清单漏项、工程量偏差、工程变更、现场签证、材料认价等，每月随进度上报监理工程师和发包人，核对后随工程进度款支付给承包人，工程交工后30日内付至已完工程量的90%。工程竣工验收并在结算核对完成后15日内支付至结算价款的95-97%，预留3-5%的工程质量保修金，工程质量保修金在工程交付使用一年后14日内一次付清。

发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。工期顺延，补偿承包人经济损失（损失的具体计算方法参照《四川省建设工程工程量清单计价费率》），并支付应付工程款同期银行贷款利息。

5.工程价款的调整因素、方法、程序、支付时限要求以及金额支付方式；

（1）国家的法律、法规、规章和政策变化，按省建设主管部门或其授权的省工程造价管理机构发布的规定调整价款。

（2）施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，由承包人按新的项目特征提出综合单价，发包人确认。

（3）分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价确定方法为：①合同中已有适用于的综合单价，按合同已有的综合单价确定；②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；③合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，发包人确认。

（4）措施项目费一般不作调整，但出现下列情况时须调整：①发包人更改已审定的施工方案（修正错误除外），引起措施项目费用的增加时予以增加，减少时不予减少。②由于工程量变化引起措施项目费用增加时予以增加，减少时予以减少。③承包人原中标价以系数计算的措施项目，按原中标系数计算。

（5）工程量增减综合单价的调整：单个清单项目的工程量变动超过±10%以上或导致分部分项工程费变动超过±0.1%时，调整该清单项目的综合单价和对应的措施费(如有)，新的综合单价和措施项目费由承包人提出，发包人确认。

（6）材料设备市场价格波动超出±0%（≤5%）、机械台班费市场价格波动超出±0%（≤10%）时，其超出部分按差价调整工程价款。若不约定或约定不明确，全部差价由发包人承担。（不能约定所有风险由承包人承担）

（7）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方分别承担并调整合同价款。①工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；②发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；③承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；④停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；⑤工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

工程价款调整报告由受益方在事件发生后14天内提出，收到报告的一方在14日内确认或提出协商意见，否则视为认可。经对方确认后调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

6.工程竣工价款的结算、结算核对与支付方式、数额以及支付时限；

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应在20-60天内核对并提出核对意见，20-60天内不核对或未提出核对意见的视为认可，并向承包人支付工程竣工结算价款。发包人对承包人递交的竣工结算书拒不签收的，承包人不交付竣工工程。竣工结算办理完毕，发包人将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。

根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，

如达成延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

7.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限；

发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％以内的质量保证（保修）金，工程质量保修金在工程交付使用一年后14日内一次付清，质保期内承包人仍承担保修责任，在质量保修期内若发生维修费用由承包人承担。

8.规费、安全文明施工措施费、税金；

此费用为不可竞争费用，不得有任何浮动。

9.总承包服务费

如果投标报价时已按招标文件明确的总承包服务范围和深度报价，按报价执行，若施工中总承包服务范围和深度发生变化，则按签证办理增减费用；若报价中未计价的，根据服务范围和深度按分包工程造价2-4%计取总承包服务费。发包人采购供应材料、设备的按其总价值的1.2%计取保管费。

10.工程质量标准：合格。

11.施工工期以及工期提前或者延后的奖惩办法

遵循奖罚对等的原则，工期每提前或推后一天奖（罚）合同造价的万分之一（或万分之二），非承包人原因造成的停工，工期顺延，发包人补偿承包人的损失，损失的具体计算方法参照《四川省建设工程工程量清单计价费率》。

施工机械停工损失费=停工天数×四川省建设工程施工机械台班价目表单价×0.4

施工人员停工损失费=施工现场所有工作人员停工总工日数×基期综合日工资单价

周转性材料停工损失费=停工天数×周转性材料租赁单价/天（周转性材料指模板及支架、脚手架钢管、扣件等）

12.合同解释顺序

遵循《建设工程施工合同》通用条款2.1,特别要注意发包人修改合同解释顺序，将招标文件的解释顺序提前。

2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：

（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）项目专用合同条款；

（5）工程专用合同条款；

（6）通用合同条款；

（7）技术规范；

（8）图纸；

（9）已标价工程量清单；

（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；

（11）其他合同文件。

13.索赔程序及费用支付

（1）索赔资料的整理（依据和证据）；

（2）索赔事件发生后7天内向发包人现场代表发出索赔意向通知书；

（3）递交索赔意向通知后7天内向发包人现场代表提出工期和经济损失的索赔报告及有关资料，并递交费用索赔申请表；

（4）发包人在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于14天内进行费用索赔核对并与承包人协商确定索赔费用和工程延期，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；

（5）发包人在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后14天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

（6）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向发包人发出索赔意向，在索赔事件终了后7天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与4、5规定相同。

（7）发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人按索赔程序要求向发包人提出现场签证。

（8）发、承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。

14.发生工程价款纠纷的解决方法：

（1）双方协商确定；（2）请工程造价管理机构调解；

（3）向工程所在地人民法院起诉。

十二、本项目招标过程中重点、难点分析

在本项目的招标代理过程中，我们应该注意的是，本项目投资人具有项目业主和施工单位的双重身份，其具有相应的资质和落实建设的资金，且其收益来自管理费和项目投资节余奖励。本着为业主服务的原则，需尽最大努力将成本（回购资金）控制到最低，因此，其最后的中标单位应为合理成本价以上的报价单位。为保证整个过程“合法、合理、合程序”地进行，整个开评标过程均须由市发展改革、财政、监察、审计等部门进行现场监督。

方案策划是根据项目的功能要求和目标，进行总体规划和设计，其策划的好坏，直接影响本项目的未来实施效果，因此，通过科学的程序，才能保证本项目方案高质量、高水平。

BT项目的建设周期将经历：概念阶段→规划阶段→实施阶段→收尾阶段→竣工验收等过程；在项目建设的主体中，涉及到招标人、招标代理单位、造价代理单位、各中标单位（设计、监理、施工、供货）及各方面的关系，只有通过建立高效而简捷的组织结构，才能全面协调各方关系，实施好项目建设。

为此，我公司公司设置了功能化的服务业务，根据招标人需求和具体情况，通过方案策划，帮助招标人确定项目目标，完成工作分解、工作排序、工作延续时间估计、进度安排、资源计划、费用估算、质量计划、质量保证等内容的设计和安排，从而设定出合理的合同关系。根据各个工程子项的特点，分别制定招标方案，同时强调不同项目在招标过程中的关键和重点问题。

建设项目的招标工作主要包括以下内容：设计方案招标→投资方的招标→工程各方面的招标。而本项目含投资方、路基、路面、桥涵、绿化、管线、路灯工程等方面的招标，但牵涉面较广，内容较多，我们将根据各个工程子项的特点，制定专门招标方案，同时强调本项目在招标过程中的关键和重点问题，特别是合同条款的制定和回购资金的确定。在招标文件的编写过程中，无论是商务部分还是技术部分，力求规范、系统和表达明确，以避免投标单位因理解错误而造成投标无效或与招标人产生争议、纠纷，使招投标双方丧失可能合作的机会。

我们将邀请相关专业的资深专家对招标工作进行专业化指导，确保建设项目招标、评标、定标的科学性、合理性，坚持公开、公平、公正的竞争原则。

1、投资方的招标要点

在进行对投资方的招标前，我们合理确定回购资金，包括工程概预算、中间管理费、银行利率等如何的控制，邀请BOT、BT相关专业的专家或学者进行相应指导，还有工程变更的控制等，我们将考虑将造价代理单位进行全程管理，写入到合同里面。我们将立足于对投标人的资格要求、融资能力、资金计划、公司信誉、管理人员和类似经验等进行审查。邀请相关专业的资深专家进行专业化的指导，对投标单位进行全面的考核和评定，确保评标、定标的科学性、合理性，坚持公开、公平、公正的竞争原则，最终确保中标人为符合招标要求的最优单位。

2、工程各方面招标要点

对投标单位的施工资质等级严格审查；根据工程投资额的大小和所涉及的行业特殊性来进行标书编制，明确各种施工作业的技术要求，强调投标单位在施工过程中的科学管理和高效率的机械化施工以及对施工措施的理解。并要求投标单位提供明确的质量保证方案和施工进度控制计划。将施工过程中自觉实行质量管理和接受监理工程师监督并一次性达到合格的工程数量以及隐蔽工程的施工记录作为对其考核的量化指标。同时，将对投标单位的施工人员和管理人员的资历和经历、投标单位的资金和资信状况、投标单位施工能力包括对其即将投入的施工机械设备数量安全管理制度等方面进行评估，确保选定的施工队伍具有较高的人员素质和机械化施工能力，为保证施工质量和施工进度提供必要的前提。

我们将立足于对投标单位的资质等级进行审查，立足于对投标单位施工组织能力、管理水平、质量保证体系等重要信息的考核。

设备和材料因涉及到的规范和标准较多，而往往使招标过程显得较为繁琐，在标书的编制过程中，我们将注重对供应商所提供的设备和材料在其质量评估（尤其是在现场条件下的质量检验）过程中的检验指标和评定方法的要求。尤其是对高价值设备和关键设备的质量保证措施，和检验指标以及关键材料的现场检验必须满足要求，将是我们标书内容的重点控制指标，也是对投标重要评选标准。在标书编制过程中注重设备采购过程中的技术转移，确保招标人在获得设备的同时掌握所购设备的相关技术。为设备投运后的正常使用、维护以及低成本运行作好准备。

评标办法的制定务必理论联系实际且具有可操作性。

本项目招标程序及招标范围

本项目招标分两步：一是对投资方的招标；二是对工程各方面的招标。这两个部分的招标程序和各阶段时间安排归纳如下：

1、招标程序

刊登招标公告：根据国家对招标公告的发布的有关规定，可以在 “中国采购与招标网”、“云南建设工程信息网”等媒介上进行公告，邀请具有相应资格的潜在的投标申请人报名参与；

编制招标文件：招标文件审查（邀请省市相关部门、有关专家进行初审，然后报送业主进行最后审定）和修改，拟用5个工作日完成。发售招标文件、开标、评标不超过20个工作日完成。其间，我们还将根据情况及时组织召开投标预备会、现场勘察和解答疑问等（对投标人进行公开地集体辅导，以求提高投标文件的质量），努力使投标人明确理解标书的各项要求。

确定中标人→发中标通知书。拟用5个工作日完成。

草拟合同→组织招标人与中标人进行BT合同谈判→签署BT合同。拟用5个工作日完成。

保证金的退还。未中标单位的投标保证金在发出中标通知书后一周内完成，中标单位的投标保证金在BT合同签署后自动转为履约保证金。

向有关部门报送资料。合同签署后一周内完成。

资料归档。向有关部门报送资料后一周内完成。

 

 

非招标项目代理方案

 一、招标代理服务

 1、人员到位

 为全面完成业主方招标代理工作，为业主选择即经济又有实力的中标人。我公司针对具体项目进行认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成项目组，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

 我公司在实施代理活动中，认真领会招投标的精髓，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

 2、遵纪守法

 我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，维护招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。

3. 为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和云南省有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。

4、限时服务

对于业主的意见和要求，我们在24小时内响应，积极解决业主所提出的问题，解答业主的疑问。让业主满意。同时对招标代理人员工作质量检查、考核，分析和改进。

5、保密

 在整个招标过程中严格保密。报名的投标人的情况保密；通过资格预审投标人的情况保密；招标标底的保密，评标情况保密。不泄露因工作需要而接触到的建设单位、承包单位、及材料、设备供应单位的商业秘密。

严格执行项目负责制，不透露任何情况给不参与项目的其他人员，

与业主的交流过程中有专门负责。

6、廉洁自律与独立

为了保证招标代理的廉洁自律与独立性，招标代理项目组必须建立廉洁自律制度，并主动接受业主、公司的监督检查，公司定期对招标代理项目组人员进行有针对性的检查和教育。

招标代理方法内容和措施 

（一）招标代理工作制度

1、招标代理质量控制制度

（1）为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和云南省有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。

（2）我公司负责组织编制招标文件中的商务部分和部分技术部分，业主或其委托的设计咨询单位将提供技术标书所需的技术参数和要求、技术条件和性能指标、以及设计文件和图纸等。

项目负责人将对业主和业主的委托人就投标人资格预审、编制招标文件以及一些合同条款的基本原则进行解释、宣传和指导，包括：竞争与非歧视性原则；公平、公正、公开及诚实信用的原则；经济性原则；合理分包的优化原则；最大限度的量化原则和最低要求限制原则；

执行国家消防、安全、劳动保护、节能、环境保护等政策的原则；遵守《招标投标法》及有关法律、法规的规定的原则。

2、挡案管理制度

招标过程严格按有关法律法规要求执行，对招标过程中的所有原始资料完整保存，不得伪造、隐匿或销毁。

招标过程中标识以每个招标代理序号为唯一性标识。

招标代理过程的资料保护保管，装订成册，按记录控制程序执行。

招标代理过程中委托方提供的图纸资料，由代理人识别、验证并登记，发现不适用或损坏情况，向委托方报告，留下记录。

资料完整后封存归档。

3、检查、考核和分析制

满意信息调查、分析及改进

为了更好听取委托方或招标主管部门意见，改进服务。在招标项目结束后一个月内对进行满意信息调查，发放工程招标代理评价意见表。对评价意见情况进行分析，找出影响顾客满意的主要潜在问题，针对潜在问题采取预防措施。

服务过程的监控、分析和改进对招标代理人员工作质量检查、考核，分析和改进。、廉正自律制度

（二）招标代理工作进度计划

1、拟定招标方案；2天

2、拟定招标公告或者发出投标邀请书；5天

3、审查潜在投标人资格；0.5天

4、开始招标到开标；20天

5、组织开标、评标，中标单位公示3个工作日；

6、草拟工程合同；

与招标有关的其它事宜

（三）招标代理工作流程

根据近几年我公司从事招标代理工作的经验，拟采用以下工作流程：

1、签订招标代理委托协议

2、拟定招标方案

3、招标资格与备案（根据需要）

4、发布招标公告或发出投标邀请书

5、编制招标文件、发放招标文件

5.1按照业主的委托要求和有关行业部门的规定编制招标文件。

5.2招标文件的主要内容应包括：

A投标邀请书；

B投标人须知

 C工程量清单

D合同主要条款

E适用的技术条款

F合同格式

G投标文件格式

H评标方法和标准，在符合有关规定的要求下，与业主沟通，确定评标办法

5.3我公司将在认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目标、数据及具体要求的基础上，向业主单位提出咨询意见。

5.4有关招标文件的商务条款，我们将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文件的商务部分既最大限度地满足业主单位的要求，又符合招投标法及有关法律法规。

6、招标文件报审（业主方）。

7、发售招标文件 

7.1采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格通知书》的投标人发售招标文件； 

7.2采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文件。

8、组织标前答疑会与现场踏勘 

9、编制标底（如果需要）

11、开标会议

11.1开标会议的准备工作

11.2投标文件的接收

11.3组织开标会

12、组织评标、定标

13、报送评标报告

14、公示

15、发放中标通知书

16、签订合同

17、其他

（四）、招标代理工作的内容和方法和措施

1、签订招标代理委托协议 

签订招标委托代理协议之后，我公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，确定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实施工作。明确招标代理过程中时间计划安排，明确各个阶段的日期安排。发招标公告、资格预审、资审合格邀请书（投标邀请）、发售招标文件、开标、提交评标报告、公示，发中标通知书等。

2、拟定招标方案

根据项目的具体特点，确定招标方案。采取邀请招标或者公开招标；明确项目标段的划分，明确项目中有关分包项目，明确有关大宗材料的供应方式等。

3、发布招标公告或发出投标邀请书

发布招标公告，或发出投标邀请书，招标公告按《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）和《江苏省招标投标条例》第15条要求执行。对投标人进行投标资质（资格）审查。资格预审应招标公告中载明，并按《江苏省招标投标条例》第16条和第17条要求执行。招标公告，以吸引投标人参加投标、增加竞争性和透明度。对于需要进行资格预审的招标项目，我公司将在与业主单位充分沟通、了解业主单位具体要求的基础上，针对项目的特点，编制资格预审文件，并且符合法律和法规要求。报业主单位审查认可。负责向资格预审合格的投标申请人发布《资格预审合格通知书》，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。

4、编制招标文件、发放招标文件

4.1按照业主的委托要求和有关行业部门的规定编制招标文件。 

4.2招标文件的主要内容应包括：

A投标邀请书；

B投标人须知：写明招标内容及招标范围、对工程的质量要求、工期要求、评标标准和方法、提交投标文件的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点；

C工程量清单：对于施工项目，根据工程具体情况编制工程量清单，工程量清单力求准确，完整，不漏项；

 D合同主要条款：分通用合同条款和专用合同条款；与业主充分沟通，解释在工程实施中可能发生的情况，在专用条款中尽可能明确双方的权利和义务，在专用条款中尽量写明具体的要求，保护业主的合法权益，以免不必要的纠纷。

E适用的技术条款：包括技术规范要求，有关质量及验收标准等；注意技术规范的更新。

F合同格式：合同协议书及履约保函格式；明确采用何种履约方式。

G投标文件格式：

H评标方法和标准，在符合有关规定的要求下，与业主沟通，确定评标办法。

4.3我公司将在认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目标、数据及具体要求的基础上，向业主单位提出咨询意见。

4.4有关招标文件的商务条款，我们将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文件的商务部分既最大限度地满足业主单位的要求，又符合招投标法及有关法律法规。

5、招标文件报审（业主方）

6、发售招标文件 

6.1采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格通知书》的投标人发售招标文件；

6.2采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文件。

7、组织标前答疑会与现场踏勘请业主单位共同组织或受业主委托组织标前答疑会与现场踏勘。根据需要，进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作，在充分与业主单位沟通后，将结果分发给每一个投标人。

8、编制标底（如果需要）

我公司将在业主单位的组织和监督下，充分调研市场，分析项目的实际施工情况，根据招标文件的要求，我公司对标底严格保密。

9、开标会议

9.1开标会议的准备工作

代理机构与业主单位协商确定会议议程，安排所需工作人员。根据招标文件中确定的开标时间和地点，组织召开开标会。

9.2投标文件的接收

工作机构负责组织投标文件的接收登记、投标保证金的接收登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。

9.3组织开标会

代理机构根据法定的招标程序组织开标会（简单介绍会议程序，《中华人民共和国招标投标法》三十四、三十五、三十六条）

10、组织评标、定标

评标委员会依据招标文件中公布的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩、企业信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评估，综合评审后出具评标报告。评标委员会依据评标报告向业主按排名顺序推荐中标候选人，由业主方根据国家有关规定确定中标人。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。若有效投标人不满足法定投标人数，由评标委员会确定是否重新招标。

11、报送评标报告

评标工作完成后3个工作日内，我公司向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。

12、公示

我公司是中国采购与招标网的会员单位，将及时在中国采购与招标网上发布中标结果公示。

13、发放中标通知书

经业主确认中标结果后，由我公司代业主方向中标人发放《中标通知书》（如受委托），并向未中标人通报中标结果。 

14、签订合同 

协助业主方与中标人签订项目合同（如委托）。中标人与业主签订合同后5 个工作日内，我公司将向中标人及未中标人退还投标保证金（如投标保证金交给我公司）。

15、其他

中标人若在规定的时间内拒绝提交履约保证金或签订合同，我公司将按照国家法规规定报经业主单位批准同意后，将取消其中标资格，并没收其投标保证金，由业主单位另行在评标委员会推荐范围内确定第二名为中标人。

招标代理服务保证措施及违约承诺

 

一、预防串标、围标保证措施

1、我公司将依据如下文件的规定预防串标、围标：

1.1 《中华人民共和国招标投标法》；

1.2 《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

1.3 七部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》；

1.4 七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行的规定》；

2、在招标过程中发现如下问题及时向招标人及相关监督部门汇报，由招标人及相关监督部门按相关法规予以认定处理：

2.1 发现由同一人或分别由几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、交纳或退还投标保证金、开标的；

2.2 不同的投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险的；

2.3 购买了招标文件的投标人之间相互约定不参加投标或不缴纳投标保证金导致本次招标失败的；

2.4 两个以上（含两个）投标人委托同一造价咨询公司或招标代理机构或同一执业人员或注册在同一个单位的执业人员提供咨询或代理服务的；

2.5 投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；

2.6 在开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；

2.7 中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人与其他中标候选人之间相互协商后,放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；

2.8 法律法规规定的其他串通投标行为。

3、在编制招标文件时制定如下关于串通投标、围标的认定条款，在评标时如发现这些现象予以废标处理，写入评标报告并向相关监督部门汇报：

3.1 不同投标人的投标文件错、漏之处一致或雷同的；

3.2 不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的,而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；

3.3 不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；

3.4 不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

3.5 不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；

3.6 不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；

3.7 不同投标人的投标保证金由同一个人或者同一个企业资金缴纳的；

3.8 不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；

3.9 评标委员会依法认定的有其他明显串通行为情形的。

4、在评标过程中发现评标委员会成员有如下情形之一的，及时向招标人及相关监督部门汇报认定其有协助串标、围标行为处理：

4.1 明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；

4.2 发现投标人投标文件中存在不符合招标文件明确规定而不指出的；

4.3 发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；

4.4 发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；

4.5 进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；

4.6 对存在本办法第八条规定的串通投标行为而不给予认定或不作废标处理的；

4.7 明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；

4.8 存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。

5、做为招标代理机构应以身作则，真诚、守信、公开、公平、忠实的履行职责，杜绝下列情形的发生，如发生下列情形我公司愿按相关法律法规规定接受相应处罚（如取消代理资格、罚款、不进入市场等）：

5.1 在规定的开标时间前开启投标文件，并将投标信息传递给该项目的其他投标人；

5.2 在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价(包括修改电子投标文件相关数据)；

5.3 向投标利害关系人泄露投标人名称、数量或联系方式、标底、评标委员会成员名单、评标情况等应当保密的事项；

5.4 在中标通知书发出前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；

5.5 在招标文件中设定明显倾向性条款，或向评标委员会进行倾向性引导评标；

5.6 为参与该建设工程投标的投标人提供影响公平竞争的咨询服务或为其制作投标资料；

5.7 组织或协助投标人串通投标；

5.8 发现存在不同的投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标；

5.9 在同一建设工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标的投标人提供咨询；

5.10 在招标文件以外与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿；

5.11 在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或无故干扰正常评标秩序；

5.12 指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标；

5.13 法律、法规规定的其他串通行为。

二、 开标、评标现场服务保证措施

1、我公司成立以来承接过大量的招标代理项目，积累了很多开标、评标现场服务的经验，公司内部制定了相关的工作流程，我公司将严格按相关法律法规及公司流程提供一流的开标、评标现场服务，保证开标、评标现场服务合规合法，并使整个开标、评标过程井然有序，顺利完成既定任务，如招标人在开标、评标现场对我公司提供的服务不满意我公司愿接受2000元每次的罚款。

1.1 开标前准备

招标代理项目组须在开标前一天对开标过程中将参与人员及分工组织安排，以及所需的全部资料、用表及工具进行充分的准备、落实。

1.2 投标书的接收

1.2.1招标代理机构按招标文件中规定的时间、地点、方式接收投标人送达的投标书，检查投标书的包装、标识、密封等情况，填写投标文件送达登记表，并由各投标人及相关监督人员签字。

1.2.2 在投标截止时间后递交的投标文件，应当拒绝接收；投标文件包装、标识及密封不符合招标文件要求的，不予受理。

1.2.3 对合格的投标文件都予以记录送达时间、单位、份数、密封状况等，并均由投标人法人代表或授权委托人在投标文件送达登记表中签字确认。

1.2.4 对收到的投标书进行妥善的封存保管，设专人管理，在开标前任何人不得开封。保证受理的投标文件不丢失、不损坏、不泄密。

1.2.5 招标代理项目组人员应负责投标人参加开标会议人员登记（投标人法人代表或授权委托人必须在签到表中签字）。

1.3 开标

招标人应根据招标文件规定的程序开标，开标会应公开进行，程序为：

1.3.1 宣布评标纪律

招标人或招标代理机构人员宣布开标纪律，对参与开标会议的人员提出会场要求。

1.3.2 确认投标代理身份

按招标文件的约定，当场核验参加开标会议的投标人授权代表的授权委托书和有效身份证件，确认投标代表的有效性，并留存授权委托书和身份证件的复印件。法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。

1.3.3 公布在投标截止时间前接收投标文件的情况

招标人或相关监督人员当场宣布投标截止时间前递交投标文件的投标人名称、时间等。

1.3.4 介绍有关参会人员

开标会由招标人或招标代理机构主持，主持人在开标会中介绍招标人代表、招标代理机构代表、监督人代表等，并依次宣布开标人、唱标人、记录人、监督人等人员。

1.3.5 检查投标文件的密封情况

根据招标文件约定的方式，组织投标文件的密封检查。检查可由投标人代表或相关监督人员检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与招标文件约定和受理时的密封情况一致。

1.3.6 宣布投标文件开标顺序

1.3.7 唱标

根据宣布的开标顺序，由唱标人按照招标文件约定的唱标内容对每个投标人的投标文件当众唱标，并做好唱标记录。唱标内容一般包括投标报价、工期、质量目标、投标保证金等。

1.3.8 开标记录

开标会应做好书面记录，如实记录开标会的全部内容，包括开标时间、地点、程序，出席开标会的单位和代表，开标会程序、唱标记录等，投标人代表、招标人代表、监督人员、记录人等应在开标记录上签字确认，存档备查。投标人代表对开标记录内容有异议的可以注明。

1.4 评标

1.4.1 评标前准备工作

招标代理项目组成员在评标会前根据评标会参与人员的数量，准备足够的评标需用的资料和用品（招标文件、答疑纪要、补充通知（如有）、工程量清单、招标控制价、计算器、评标用表等），并将上述资料在评标会中发给所有评委。

1.4.2 评标原则和纪律

（1）评标原则

评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。

（2）评标依据

评标依据主要有法律法规、招标文件及其规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件中没有规定的评标标准和方法，评标时不得采用。

（3）评标纪律

1）评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人不得非法干预。无关人员不得参加评标会议。

2）评标委员会成员不得与任何投标人或与招标有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或其他好处。

3）评标活动应严格保密，有关评标活动参与人员应当严格遵守保密规则，不得泄露与评标有关的任何情况。保密内容涉及：

A、评标地点和场所；

B、评标委员会成员名单；

C、投标文件评审比较情况；

D、中标候选人的推荐情况；

E、与评标有关的其他情况等。

4）评标会应集中管理和使用与外界联系的通讯工具等，并禁止任何人员私自携带与评标活动有关的资料离开评标现场。

1.4.3 专家评委自主推荐评标委员会组长。

1.4.4 评标程序

（1）初步评审

初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以判断投标文件是否存在重大偏离和保留，是否实质上响应了招标文件的要求。只有通过初步评审的投标文件才能进行详细评审。

1）初步评审内容

A、形式评审

包括投标文件的格式、内容组成是否按招标文件规定的格式和内容填写，字迹是否清晰可辨；

投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效和一致（包括营业执照、资质证书、相关许可证、相关人员证书、各种业绩证明材料等）；

投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定等；

如有联合体投标，应审查联合体投标文件的内容是否符合招标文件的规定；

投标报价是否唯一。

B、响应性评审。

投标内容范围是否符合招标范围和内容；

项目完成期限（工期、服务期、供货时间）是否符合招标文件规定的时间；

投标文件的质量目标是否符合招标文件提出的（工程、服务、货物）质量目标、标准要求；

投标文件的投标有效是否承诺招标文件规定的有效期；

投标人是否按招标文件规定的时间、方式、金额及其有效期递交投标保证金；

投标报价是否按招标文件规定的内容范围及工程量清单或货物、服务清单数量进行报价。如招标文件设有招标控制价，投标报价是否超过招标控制价；

投标文件是否完全接受并遵守招标文件合同条件约定的权利、义务，是否对招标文件合同条款有重大保留、偏离和不响应内容；

投标文件的技术标准是否响应招标文件的要求。

2）废标的规定：招标文件根据项目的特点、招标人的要求，遵照现行的法律法规设定废标的规定。

3）投标报价的算术性错误修正

如投标报价存在算术错误，投标人需按规定对投标报价进行修正，投标人不接受修正的，其投标做废标处理。

1.4.5 重新组织招标

如因初步评审或其他原因致使有效投标人不足三个时，招标人应依法重新组织招标。

1.5 详细评审

1.5.1 详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件作进一步的评审、比较。

1.5.2 评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对各投标人的投标书进行独立评审，并填写到汇总表中进行排名，汇总结束后由各评委复核确认无误后签字。

1.5.3 评标委员会根据投标人的得分情况，按招标文件规定形成评标报告，并由评标委员会成员签字确认。

1.5.4 招标代理项目组成员在评标、定标过程中如实进行记录，并形成评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

二 、 保证评标方法科学、合理、有针对性的措施

无论何种类型项目的招标评标办法制定均离不开相关法律法规及技术文件的支持，也不能背离招标的实质性内容，我公司在过去招标经验中积累了大量的经验，因此，在制定本项目的评标办法时的原则是首先符合相关法律法规的要求，其次是根据以往成功经验，项目的不同类型科学、合理、有针对性的制定。不符合招标项目类型的评审因素绝不放到招标文件中，制定的评标方法公开、透明、公正、可操作性强。

招标评标办法的科学、合理、有针对性制定。

2.1 按照云建建[2004]39号文的相关规定本项目所涉及的工程类招标应采用综合评估打分法。

2.2 我公司在制定本项目工程类评标办法时将严格按相关文件制定评标办法，做到科学、合理、有针对性。

2.3 我公司将分别制定初步评审及详细评审的因素和标准。

2.3.1 初步评审因素和标准包括：

2.3.1.1 形式评审因素和标准，主要包括：投标文件的主要内容、格式和签署、投标报价的唯一性和准确性等。

2.3.1.2 资格评审因素和标准，主要包括：投标人资格、类似项目业绩和能力、投标人的技术和管理人员、财务状况、可投入设备能力、投标人信誉等。

2.3.1.4 响应性评审因素和标准，主要包括：投标内容范围、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、工程量清单报价范围、数量级算术错误、合同权利义务、技术标注和要求、施工组织设计、项目管理人员及招标要求的其他附加条款等。

三、招标代理档案资料质量保证措施（信息管理）

A、项目信息管理的内容

（1）有关项目立项批文、招标核准

（2）进度计划：甘特图、网络图文件

（3）招标文件

（4）投标报名

（5）招标文件

（6）工程量清单、招标控制价、招标答疑、置疑、

（7）开标、评标、定标资料

（8）中标公示、中标通知书

（9） 有关检查、控制、监督资料

（10）设计图纸及变更

（11）投标文件

（12）会议纪要、通知、来往函件

（13）有关报告、报表

（14）备案资料

（15）承包合同

（16）财务资料（投标保证金、递交资料等）

（17）资料移交清单、备案卷                    

B、 项目信息管理的方法

（1）建立信息管理平台。为使得该项目各项信息得到充分交流，提高信息传输的速度，减少信息失真，我们公司内部已经利用计算机，建立了局域网络，对此项目我们准备建立和业主之间的项目信息管理平台，提高工作效率。

C、项目信息的管理

1、在项目进行阶段，定期举行例会，协调和解决实施过程中的问题；

2、建立资料台帐，双方定期核对；

3、完成的项目，及时备案并向招标人移交有关资料。

四、 招标文件编制及质量保证措施

为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、有关部门制定的法律法规及本公司的代理工作制度，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。

（一）、业主沟通

招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体意见。主要做好以下几点：

（1）委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。

（2）有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。

（3）对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。

（二）、招标文件编制质量控制

为保障招标文件编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任， 特制定本措施。

编制与审核流程

1招标文件由承担该项目招标代理的经办人员编制。经办人员对自己编制的招标文件进行严格的质量控制。

2招标文件编制完成后，进行初审。初审由承担该项目的项目经理负责。项目经理对项目小组成员工作程序的合法性、方法的正确性、资料的完整性、结果的准确性进行控制。

3招标文件初审完毕后，送委托方审阅。主要与委托方对招标文件中的内容，特别是评标、定标方法以及施工合同的主要条款等是否与委托方的要求一致进行沟通。

4根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文件的修改；修改完成后由技术负责人进行终审。技术负责人对招标文件的终审质量进行严格控制。

5终审后由董事长正式签发，同时报送委托方及建设行政主管部门备案。

编制内容及要求

1项目经理按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工作，负责编制招标代理项目工作方案，确定工作目标、工作时间和工作重点。

2在编制招标文件前，项目经办人员搜集代理项目的以下资料：

1）项目概况（包括：工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；

2）招标方式；

3）承包方式；

4）招标范围；

5）施工图纸及技术要求。

3根据招标工程的规模、专业特点、发包的范围不同，招标文件的内容有繁有简。但必须包含以下主要内容：

1）工程的综合说明。包括工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、招标方式、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；

2）必要的设计图纸和技术资料；

3）工程量清单及编制说明；

4）主要材料（如三大材）及设备的供应方式、差价处理原则以及部分材料的暂定价处理原则等；

5）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；

6）投标文件的编制要求及评标、定标原则和方法；

7）投标报价的计价方式及投标报价的编制要求；

8）主要的施工合同条款。至少要包括工程款支付原则、工程造价调整方式、违约责任等；

9）投标文件的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日程安排；

10）细微偏差的处理和重大偏差的认定原则；

11）要求的投标保证金交纳额度、方式及退还、没收规定；

12）必要的格式性法律文件。如法定代表人资格证明书、授权委托书、履约保函格式、工程款支付担保函格式等；

13）其他需要说明的事项。

4招标文件编制过程中，项目小组成员要相互沟通、相互磋商，并且要与工程量清单（标底）编制人员进行协调，保证编制的工程量清单与招标文件没有矛盾。

5工程量清单及其编制说明是招标文件的重要组成部分，招标文件必须包含上述内容。工程量清单由具有工程造价编审资格的专业人员编制，各专业之间的协调与统筹由负责清单编制的项目经理负责；外部联系与协调由负责招标代理的项目经理负责。

6招标文件（包括工程量清单）要在招标公告公布前完成。

审核内容及要求

1项目经理对招标文件进行初审。初审的主要内容包括：

1）是否按时完成编制任务；

2）招标文件的内容是否完整；

3）有无违反国家法律、法规规定的条款和内容，特别是合同条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；

4）招标文件的内容是否体现了项目的特点；

5）与工程量清单及编制说明是否矛盾；

6）与委托方的要求是否一致；

7）评标、定标方法是否适合该项目。

2初审完成后要提出初审意见，由招标文件编制人员进行修改和完善。

3技术负责人负责招标文件的终审。招标文件送委托方审阅并反馈、修改后由所技术负责人进行终审。终审的主要内容包括：

1）初审提出的修改意见以及委托方的反馈意见是否得到落实和贯彻；

2）进一步详细审核招标文件中有无违反国家法律、法规规定的条款和内容；

3）工程量清单及编制说明与招标文件的要求是否一致；

4）修改后的合同主要条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；

5）修改后的评标、定标方法是否与该项目特点、性质相符合。

（三）、开标与评标

把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。

评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

（四）、工程回访与反馈

本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。

（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。

（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。

（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。

（五）、 招标文件的编制依据

1.《中华人民共和国招标投标法》；

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

3.《中华人民共和国建筑法》；

4.《中华人民共和国合同法》；

5.《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；

7.《云南省招标投标条例》；

8．七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行的规定》；

9．《标准施工招标文件》；

10.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；

9.3.12各地方、行业其它现行相关法律、法规文件。

9.4．若我公司在招标文件编制过程中未能按相关法律法规及招标人要求保质保量的完成招标文件的编制工作我公司愿意接受1000元每次的处罚。

9.5我公司保证投入本项目的招标人员均是具有相关专业资格的人员，如在实施过程中招标人不满意，我方将按招标人要求无条件跟换，直至招标人满意为止。

五、 招标代理工作目标

1、服务质量目标：公正、公平、公开、专业、及时、无投诉，符合国家及有关法律、法规的要求。通过招投标工作为业主选择最优的承包商实施本工程建设各项任务，保证业主投资目标的顺利实现。

2、工作进度目标：全面满足招标人项目实施进度要求。

3、内控目标：委托人满意率100%以上，建设工程招标代理成功率100%。

4、成本目标：降低成本，提高投资效益。招标代理公司的工作经验和招标文件质量直接关系到本工程投资费用开支，招标的主要目标及招标代理公司主要任务之一就是通过工程招标，达到降低成本，提高工程的投资效益，使工程投资费用控制在合理的范围内，避免产生损失。

5、信誉目标：避免诉讼、减少纠纷。通过编制严密的招标文件和严谨有序的组织招标的全过程工作，有预见性的将招标可能发生的各种问题采取事前控制措施，避免各种诉讼纠纷的发生，尽量规避在工程实施过程中可能出现招标人潜在的各类风险。

六、招标失败原因分析及避免措施

1、招标公告

招标公告（以下简称“公告”）属于要约邀请，投标人在看到公告信息后可决定自己是否参与要约，即是否参加投标。避免在这个阶段投标人少于三个，首先应该分析潜在投标人所处行业状况，最好能在公告发出前先做一个市场调查，对其投标意愿作大致了解。 虽然招标投标工作目前已经涉及大部分行业，这种采购形式也得到社会广泛认可，但不可否认仍有一些行业缺乏熟悉招标投标工作的人员，对招标投标信息的发布不够敏感。特别是一些勘察设计或非标准设备的制造行业，常常没有专职人员负责收集招标投标信息，而且还因为没有专业的投标文件编制人员造成投标意愿不够强烈。如果不做市场调查前就贸然发布公告，很可能就会出现投标人少于三个的现象。

一旦发生这种情况，招标人除对潜在投标人所处行业状况进行分析外，还需要考察是否应该改变招标方式，即是否应当变公开招标为邀请招标。邀请招标更有针对性，也是对潜在投标人实力的一种肯定，可增加投标人投标意愿，且对于可能发生上述情况的投标人来说会更加适合。需要注意的是，若采用邀请招标方式，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第十条规定，需要报项目审批部门审批、核准。

其次就是在招标公告起草时，内容一定要完整，以便使潜在投标人迅速作出是否参加投标的决定。根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定招标公告必须应当至少载明六项内容，分别是：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目的实施地点和工期；（4）获取招标文件的地点和时间；（5）对投标人的资质等级的要求。这六项内容是基本要求，招标人可以根据项目具体情况进一步补充。特别是对项目内容、规模、资金要描述清楚，否则容易出现投标人获得招标文件后又可能放弃投标的情况，

招标公告内容重点：

第一，获取招标文件的方式要明确，随着《电子招标投标办法》的实施，获取招标文件的方式已经从传统购买方式逐渐过渡到了网上支付，公告中一定要明确购买方式，否则投标人就不能顺利获取招标文件，使得开标时投标人的数量也无法得到保证。第二，获取招标文件的时间要合理，如果招标投标过程需要在电子招标投标系统上完成，那就要充分考虑到投标人在网上办理注册及备案的时间，例如投标人在电子招标投标系统上备案完成需要五日，投标报名时间如果也是五日的话，投标人就几乎没有机会完成报名工作。

2、招标文件

因素1：招标文件对投标人资格条件设置不合理导致有效的投标文件不足三个

招标文件对投标人资格条件的设置应当有法可依、有章可查，才能保证招标投标过程顺利进行。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。如果资格条件设置的不合理，评标委员会也就只得严格按照评标办法进行评标，招标失败就难以避免。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。因此若对投标人资格条件提出需具备安全生产许可证的要求，一定要了解清楚照明项目涉及行业是否在国家规定的行业范围内。

因素2：招标文件废标条件设置不合理而导致有效投标不足三个

废标条件编写的是否合理得当也对投标的有效性起重要作用。废标条件编写应该以公平、公正、公开为原则，以保护招标人、投标人的合法利益为目标，制定过程中还要特别注意条款的客观性。因为不客观的废标条件对投标人来说就是一项不可能完成的任务，大家都无法达到要求，招标失败自然难以避免。所以在制定废标条件时，一定要对所列条件做深入调查。

因素3：投标文件拒收条件不合理而导致有效投标不足三个

23号令对《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条第一款修改为“投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：（一）逾期送达；（二）未按招标文件要求密封”。同时对《工程建设项目货物招标投标办法》第四十一条第一款作出了同样的修改。这里要特别注意第二种情形：未按招标文件要求密封。对投标文件的密封要求是对投标人和投标文件的保护，确保投标文件内容完整，为投标人保密的措施。如果密封条件设置不合理不但不能维护投标人权益，还会增加投标文件的拒收风险，甚至导致有效投标人少于三个的情况。

招标人经常在招标文件中对投标文件的密封要求为：使用密封条、加盖密封章、骑缝章或是使用密封袋等。如果对相关概念定义不明确，投标文件很容易被拒收。例如什么是密封章？根据笔者经验是，有投标人专门制作一个印章，印章内容为“密封”或为“投标专用章”或为“××单位密封章”等，内容五花八门，盖章位置也各不相同。有投标人认为密封章就应该是单位章，因为单位章是投标人有效的法律证明资料，未在相关部门备案或附公证资料的印章不具备法律效力，密封只是单位章的一项用途，加盖非单位章的文件无效。类似情况还可能发生在密封条、骑缝章、密封袋的概念定义方面。一个概念定义不准确就会导致投标文件被拒绝，而且因为此类原因产生的投标文件被拒绝情形是偏离政策法规精神的，为招标投标工作的顺利进行设置了障碍，在编制招标文件过程中应避免此类问题的产生。

因素4：评标办法编制内容不准确导致有效投标不足三个

评标办法是招标文件的核心内容，是对投标文件评审方法的“说明书”。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对各投标人的投标文件进行评审，并撰写评标报告向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。内容详尽准确的评标办法有利于评标委员会顺利完成评标过程，为招标人选出满意的中标人，否则将阻碍评标过程顺利进行甚至使有效投标变成无效投标。

评标办法内容不准确的情况常常发生在对数值边界定义的模糊理解上。例如要求某人员“年龄在35至55岁之间得5分，否则不得作为中标候选人”，如果投标人拟派人员恰好是35岁或55岁的话是否能得分就存在争议，类似的边界定义招标人应当在编写招标文件时写得更为准确。制定出的评标办法需要结合招标文件其他部分内容仔细阅读。客观来说，评标委员会是一个临时机构，评标过程从几个小时到几天不等，评标委员会成员往往仅关注招标文件中的评标办法，对其他内容简单熟悉后就开始评标。这就要求评标办法编写的评标条件要相对集中，尽量避免隐含在招标文件其他部分中。招标文件在编写过程中应当前后核对，尽量将与评标相关的内容在评标办法章节中集中表述。

七、控制措施及投入资源的承诺

（1）工程招标，主要应做好质量控制、成本控制、工期控制、风险控制，保证工程投资建设的顺利实施，准时竣工，高质量地交付使用。

质量控制：主要是选择好项目施工单位，通过资格审查选择具有较强实力的企业进入投标，通过编制高质量的招标文件，合理维护招标人的利益来招标以达到优选中标人，保证全部工程施工质量以及后期的保养维护质量。加强各个质量环节上的质量监督，并按国家规范和技术标准进行检测，确保工程的全面质量。

成本控制：并通过工程量清单招标以获取合理低价中标，在招标文件、清单说明、合同约定等方面提出具体控制造价的措施和方法，尽力规避招标人风险。避免或减少工程建设中的变更、签证，加强工程的资金监督和现场监督，提高管理水平，避免索赔，从根本上解决控制投资问题。

工期控制：主要是按计划工期组织实施，计划工期纳入工程合同进行约定和管理，加强各部门的协调、配合，让工程建设进展顺畅，可采用奖惩措施缩短工程周期，作到准时投入，准时竣工，即早发挥建设项目的功能和效益。

风险控制：主要是控制招标人和中标单位之间的争议、索赔以及法律诉讼，给招标人或中标单位造成不利影响和损害，避免给工程建设造成或产生不良的后果。其次是招标过程和招标过程的全部法律文件都应符合国家法律、法规的规定，坚持公平公正、实事求是地处理各方利益关系。再次，招标主要过程及其文件应及时向招标监督部门报备，主动接受监督和指导。

（2）本公司组建五年以来一直从事工程造价咨询和招标代理业务，集聚了较为雄厚的人才资源、技术资源、信息资源、资金资源和硬件设施。这些资源能够充足地满足该项目招标的全部需要。我们承诺为本项目招标代理工作配备专用手提电脑，在本项目招标期间可安排足额的专业人员，保证高效地往返于招标人与招标管理部门、监督部门之间展开工作。提高工作时效，工作质量，保证顺利完成工作计划。

如果我公司有幸作为该项目招标代理服务机构，我公司将在与招标人充分协商的基础上，根据上述方案及计划，确定出该项目总体基准计划，以便对各项招标代理工作进行指导与控制，从而保障该项目招标代理工作的顺利进行，保证按照招标人的要求时间完成招标工作。

八、服务质量承诺及保证措施

（一）服务质量承诺

招标代理公司作为咨询中介机构，服务及服务质量是我们的立身之本，本着不断努力提高服务质量，为客户提供优质、快捷、高效的服务，我公司对我们的服务质量作出如下承诺：

1、按照国家法律法规的要求做好招标前期工作，依据本工程的特点制定招标工作计划，日程安排，以使整个招标工作能满足业主方的要求。

2、我公司提供全方位、全时日的上门服务，所有来往文件均以书面形式传达和递交。

3、在整个招标过程中，所有文件的编制（包括公告、招标文件等）均立求高标准、高质量，体现招标工作的公开、公平、公正，满足相关法律法规要求，体现招标人的利益最大化。

4、认真组织开标、评标会议，准备各项会议所需各项表格、文件、资料。及时整理以办结程序资料。

5、组织经验丰富的专业招标工作人员投入本项目的招标工作。

6、按照公司的相关规定整理收集整个招标过程所形成的重要资料，并装订成册报送业主存档备查。

7、若我方愿因造成的招标代理服务质量问题，我方愿意承担招标代理服务费20%的罚款。

（二）质量保证措施

我公司将组织强有力的工作人员和技术力量投入本项目的工作，严格制定各部门工作人员的岗位职责，做到各尽其责、条理有序。对招标过程中重要的环节严格把关，所有的文档资料首先进行仔细审查后送交甲方审核方可对外发出。

我公司拟派往本项目的员工均严格接受过业务培训，掌握了丰富的理论知识，熟悉相关的法律法规，且参加过各类招标代理工作，理论联系实际，具备丰富的招投标代理工作经验，为成功代理本项目打下了坚实的基础。

为切实做好招标代理服务工作，我公司将实行专人负责制，将责任落实到个人，公司其他人员大力支持配合。

九、 违约责任

当发生下列情况时：

1、未按照本方案及合同条款的约定完成招标工作的咨询服务；

2、接受了与本项目工程有关的投标咨询业务；

3、泄露了与本项目工程有关的任何招标资料和情况；

4、未按照招标工作从业人员相关职业准则进行招标工作，接受投标人的宴请、礼品等；

5、不恰当履行合同或不履行合同的义务等；

6、未按照确定的招标工作日程安排完成招标工作或因我公司原因导致工程招标工作延期的。

十、工期保障措施

1、我公司将制定符合本项目要求的周密而详细的工作计划，提交给招标人，以便招标人能随时掌握项目的进展情况，及时做出项目招标的决策，为满足招、标进度可以充分准备招标所需资料，如此操作方法，可以避免为等待招标人准备招标所需资料而耽误时间。另外，我公司将采取交叉工作的方式，在进行每个阶段的工作的同时，准备下一阶段的招标工作，可以让招标工作井然有序，并可以节约招标工作的时间，以在最短的时间内完成招标代理工作。

2、我公司将派专业招标人员跟踪本项目，及时向招标人汇报工作，在招标人需要的前提下提供招投标法律法规的咨询，招标代理机构将在最短的时间内拟写好招标所需文档，及时提交给招标人，以便招标人有更充裕的时间审查，若招标人有疑问的地方，为招标人解释和修改、调整，以最大限度满足招标人的要求。除此之外，我公司将为招标人把好关，在监督管理部门与招标人及招标代理机构之间做好沟通协调工作，减少招标代理工作中的障碍，以抓紧时间真正在承诺的工期之前完成招标代理工作，为招标人递交一份满意的答卷。

3、我公司拟派往本项目的工作人员均能按招标人要求到位，提供全方位24小时服务，随叫随到，若我方人员未能按招标人要求及时上门服务，我方将接受500元/每次的罚款。

 

廉洁管理措施及违约承诺

为充分体现公开、公平、公正诚实信用原则，共同维护招投标及造价咨询服务市场秩序，本单位在参与工程招标代理服务选择招标代理机构过程中坚决执行国家和地方的相关法律法规及有关规定，维护国家和人民的利益。依法独立自主开展经营活动，提高经济效益，竭诚为招标人服务，以高质量的咨询成果和优良服务，获得招标人及各有关单位的好评，为招标人保守商业秘密，公司的每一位员工都承诺做到以下几点，以保证在招投标活动中无任何违规、违纪行为，接受社会各界监督。若有违反，甘受相应处罚，直至追究法律责任。

1、廉洁管理措施：

1、严格执行招投标相关法律法规的各项规章制度和操作规程；

2、严格执行招投标廉政建设的有关规定；

3、对公司人员进行严格管理，提高公司人员自身素养及行业操守，一经发现我公司人员有不廉洁行为，及时严肃处理，如有触犯法律，并交有关司法机关处理；

4、坚决抑制公司人员参加有关单位和个人的宴请、娱乐消费、旅游、考察、参观等可能影响招投标公平、公正的任何活动；

5、不向招标人请客、送礼、行贿和送回扣，不以任何名目对招标人赠送有价证劵。如自愿表示对招标人给予其他形式的优惠，应在投标书中明确给予注明。

6、不向招标投标监管人员请客、送礼及组织其它有可能影响客观公正监管的活动。

7、自觉遵守开标、评标现场工作纪律，不私下接触评标专家，不干扰正常的开标评标秩序。

8、在确定中标人前，不向评标专家打招呼谋求照顾，不与招标人就投标事项、投标方案等实质性内容进行谈判。

9、不提供虚假材料谋取中标成交。在备审资料中，主动提供近二年信用档案情况，包括有无不良行为记录和公示期限的证明。

10、不与投标人之间相互串标，如有其他人出现上述情况，主动向行政监察部门反映。

11、不采用不正当手段诋毁、排挤其他投标人。

12、不以他人名义投标或者以其它方式骗取中标。

13、中标后，与招标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不订立背离合同实质性内容的协议。

14、主动接受、配合纪检监查部门的监督检查。

2、廉洁管理承诺：

1、不接受任何投标单位送的礼金礼品、有价证券、购物券、回扣、佣金；不与投标单位及其工作人员私下接触、参与宴请和娱乐活动；不向投标单位及其工作人员索要好处费、赞助费和宣传费；不在投标单位支付旅游费用、报销各种消费凭证。

2、评标专家在评标过程中不按招标文件规定的评标方法和评标标准进行评审，或者评审具有明显倾向性等情况时，及时向监督管理部门反映。

3、在代理业务中，不向招标人索贿、行贿，不发生其他不正当交易行为。

4、我们若违反上述承诺，愿接受招标代理服务费全额罚款及其他任何形式的合法合规的处理。

3、其他承诺

1、如我公司中标，若我公司在招标文件编制过程中未能按相关法律法规及招标人要求保质保量的完成招标文件的编制工作我公司愿意接受2000元每次的处罚。

2、如我公司中标，我公司保证投入本项目的招标人员均是具有相关专业资格的人员，如在实施过程中招标人不满意，我方将按招标人要求无条件跟换，直至招标人满意为止。

3、如我公司中标，我公司将严格按相关法律法规及公司流程提供一流的开标、评标现场服务，保证开标、评标现场服务合规合法，并使整个开标、评标过程井然有序，顺利完成既定任务，如招标人在开标、评标现场对我公司提供的服务不满意我公司愿接受2000元每次的罚款。

4、招标信息及资料归档要求：

（1）在项目进行阶段，定期举行例会，协调和解决实施过程中的问题；

（2）建立资料台帐，双方定期核对；

（3）完成的项目，及时备案并向招标人移交有关资料。

（4）招标公告、招标文件等资料发出前向招标人报送2份，每延迟一天，接受罚款500元。

（5）开标结束24小时内，将评标报告、投标文件送招标人，每推迟一天，接受500元罚款。

（6）开标结束后20日内，将招标备案资料送招标人，每推迟一天接受500元罚款。

5、招标代理投入资源承诺

我公司组建三年以来一直从事招标代理业务，集聚了较为雄厚的人才资源、技术资源、信息资源、资金资源和硬件设施。这些资源能够充足地满足该项目招标的全部需要。我们承诺为本项目招标代理工作配备专用手提电脑，在本项目招标期间可安排足额的专业人员，保证高效地往返于招标人与招标管理部门、监督部门之间展开工作。提高工作时效，工作质量，保证顺利完成工作计划。

如果我公司有幸作为该项目招标代理服务机构，我公司将在与招标人充分协商的基础上，根据上述方案及计划，确定出该项目总体基准计划，以便对各项招标代理工作进行指导与控制，从而保障该项目招标代理工作的顺利进行，保证按照招标人的要求时间完成招标工作。

6、我公司长期从事招标代理工作，与相关建设行政主管部门有良好的关系，并有较好的沟通能力，因此我们承诺能为本项目的各项招标备案及施工许可证办理工作提供最优质的服务，如我公司不能按招标人的要求提供以上服务，我公司愿意承担罚款2000元（人民币）的处罚。

7、违约责任

如我公司中标，当发生下列情况时，我公司愿意承担违约责任，并承担招标代理费20%的罚款。

（1）未按照本方案及合同条款的约定完成招标工作的咨询服务；

（2）接受了与本项目工程有关的投标咨询业务；

（3）泄露了与本项目工程有关的任何招标资料和情况；

（4）未按照招标工作从业人员相关职业准则进行招标工作，接受投标人的宴请、礼品等；

（5）不恰当履行合同或不履行合同的义务等；

（6）未按照确定的招标工作日程安排完成招标工作或因我公司原因导致工程招标工作延期的。

8、服务内容要求及目标

（1）提供招标前期咨询及整个招标过程全方位的服务；

（2）依照《中华人民共和国招投标法》及相关法律、法规编制招标文件；

（3）我公司承诺按工作大纲内容中的服务承诺办理本项目业务；

（4）我公司承诺为办理招标备案手续；

（5）我公司承诺与招标有关的工作由我公司承担；

（6）我公司承诺认真、及时办理工程招标备案、招标文件审查备案等手续。严格执行相关法律、法规的程序，依据本工程的实际情况及业主的相关要求与主管建设部门进行沟通协调，以使各项工作能顺利完成。

（7）公司质量管理目标

经营宗旨：求真、务实、诚信、高效；

经营理念：服务第一、用户第一、质量第一、信誉第一；

企业精神：团结、奉献、开拓、创新；

服务承诺：

产品合格率100%

合同履约率100%

顾客满意度100%

信守合同，按合同及法规要求开展活动，确保合同履约100%；

运用现代管理方法，提高工作效率，产品合格率100%；

资源合理配置，提供满足要求的专业人员和高素质的综合性人才；

服务周到，为顾客提供热忱、及时、满足要求的服务，顾客满意度达100%，力争超越顾客期望；

有效收集顾客满意和不满意的实证信息，不断改进工作。